El 25 de septiembre de 2026 el gobierno brasileño publicó la Medida Provisional 1.394/2026. Prohíbe operar, ofrecer, intermediar y publicitar apuestas de cuota fija en Brasil. Eso abarca las apuestas deportivas y los juegos de casino online, en formato físico y digital, incluidos los proveedores offshore que atienden a personas ubicadas en Brasil. Las demás loterías autorizadas por ley no se ven afectadas.
La medida se aplica de inmediato, y su futuro a largo plazo está en manos del Congreso. Dirijo el cumplimiento normativo en OpenTag, y quiero exponer lo que dice la medida, el calendario que impone y las obligaciones que continúan tras el cierre, con claridad y sin comentar la política en sí. Después explicaré dónde se sitúa OpenTag y cómo estamos apoyando a nuestros operadores durante el proceso.
Lo que dice la medida
La prohibición es amplia. Cubre la explotación, la oferta, la intermediación y la publicidad de apuestas de cuota fija en todo el territorio nacional, ya sea sobre eventos deportivos reales o sobre eventos virtuales de juego online, y tanto si el operador tiene sede en Brasil como en el extranjero. La comunicación, la publicidad, el marketing y el patrocinio vinculados a las apuestas de cuota fija quedan prohibidos en cualquier medio, físico o digital.
Las autorizaciones concedidas bajo la Ley 14.790/2023, a nivel federal, estatal y del Distrito Federal, se extinguen 30 días después de la publicación. La medida establece que la extinción no da derecho a la devolución de las tasas de autorización ni a compensación por parte del gobierno. Las nuevas autorizaciones se detienen de inmediato, y las solicitudes pendientes se consideran retiradas.
Los requisitos también van más allá de los operadores de apuestas. Los proveedores de pago, los canales publicitarios, los servicios de internet, las tiendas de aplicaciones y los sistemas operativos tienen deberes bajo la medida, a los que vuelvo más adelante.
Lo que la medida no hace también merece decirse con precisión. No toca las demás modalidades de lotería que la ley ya autoriza, y no elimina ninguna de las obligaciones que un operador tenía antes del 25 de septiembre. Esas continúan, y vuelvo a ellas más adelante.
El Congreso sigue teniendo un papel decisivo
Una medida provisional tiene fuerza de ley desde el día de su publicación. Para mantenerse en vigor de forma permanente debe ser convertida en ley por el Congreso, que dispone de hasta 120 días para hacerlo (60 días, prorrogables una vez por otros 60, sin contar el receso parlamentario). Si el Congreso no aprueba la conversión dentro de ese plazo, la medida caduca.
De ahí se desprenden dos cosas, y ambas importan. Primero, la medida está plenamente en vigor hoy. Cada plazo que sigue es vinculante ahora, y nada de la revisión parlamentaria lo suspende. Segundo, el marco todavía puede cambiar, ya sea por conversión, enmienda o caducidad. No voy a predecir el resultado, y no aconsejaría a nadie planificar en función de uno. Cumplir con las obligaciones tal como están es la única posición segura mientras el Congreso hace su trabajo.
El calendario
El gobierno anunció la siguiente secuencia. Cada paso tiene su propio plazo, y varios de ellos caen con pocos días de diferencia.
Lo que continúa tras el cierre
Esta es la parte que pediría a cada operador leer dos veces. Poner un sitio web fuera de línea no cierra el expediente. Tras el cierre, continúan los deberes fiscales, financieros, de prevención del blanqueo de capitales y de la financiación del terrorismo, de juego responsable y de integridad deportiva. También continúa el reporte regulatorio a través del SIGAP, junto con el deber de cooperar con la supervisión y de mantener actualizados los datos de contacto ante la SPA, que puede fijar procedimientos y plazos de reporte adicionales. Los registros completos de jugadores, apuestas, transacciones y pagos de premios deben permanecer accesibles para las autoridades durante al menos cinco años.
Hay un punto más que merece atención. Los procedimientos administrativos sancionadores bajo la Ley 14.790 que no tenían decisión firme en el momento de la publicación quedan suspendidos. Que se archiven o no depende del cumplimiento en plazo de todas las obligaciones del capítulo III de la medida. En otras palabras, la secuencia de cierre no es solo un conjunto de plazos; es también la condición para que se cierren los procedimientos abiertos.
En la práctica, eso significa que el regulador, la autoridad tributaria y el sistema financiero pueden pedir, dentro de meses o años, las pruebas detrás de cada reembolso, cada apuesta anulada, cada ganancia pagada y cada saldo que fue a Caixa. El propio proceso de reembolso es un evento de cumplimiento con su propio registro de auditoría, y será examinado con el mismo rigor que cualquier periodo de operación activa.
La aplicación se extiende a todo el sector
La medida impone deberes al ecosistema en su conjunto, no solo a los operadores. Los servicios de internet deben impedir el contenido promocional prohibido y retirarlo cuando se les notifique. Las tiendas de aplicaciones y los sistemas operativos deben impedir que las ofertas prohibidas estén disponibles. Las autoridades pueden exigir el bloqueo o la redirección de sitios web, y un nuevo comité interinstitucional coordina la aplicación.
El artículo 22 fija multas a los proveedores de hasta el 10% de los ingresos del grupo económico en Brasil, excluidos los impuestos, o multas basadas en el número de usuarios cuando no hay ingresos, con un tope declarado de R$50 millones por infracción. Existen multas diarias, y el incumplimiento reiterado puede llevar a la suspensión o la prohibición de actividades. Las instituciones financieras deben informar al COAF (la unidad de inteligencia financiera) de las transacciones vinculadas a operadores incumplidores, y la medida prevé el decomiso administrativo de los fondos congelados correspondientes, con derecho de defensa.
Para un operador esto importa de forma práctica. La institución de pago, la tienda de aplicaciones y el canal publicitario tienen cada uno su propia razón para actuar en las mismas fechas, así que el plan de cierre de un operador debe coordinarse con todos ellos en lugar de ejecutarse en solitario.
Cómo se ve esto en la operación
Sin comentarios de por medio, un operador con una marca brasileña tiene cuatro frentes de trabajo entre ahora y mediados de octubre, y cada uno debe quedar documentado. Las prioridades inmediatas son entender los requisitos, proteger los fondos de los jugadores y coordinar los próximos pasos entre plataforma, pagos y reporte.
Nada de esto es trabajo inusual para un operador regulado. Lo inusual es la compresión: retiros, cierre, archivo de reembolso, devoluciones bancarias y transferencia a Caixa caen todos dentro de tres semanas, además de la retirada de la publicidad y el fin de las autorizaciones. Los operadores que saldrán limpiamente de esto son aquellos cuya plataforma ya guarda cada saldo, apuesta y transacción como un registro contable, de modo que el archivo de reembolso sea una exportación y no una reconstrucción.
Dónde se sitúa OpenTag
OpenTag proporciona la plataforma de iGaming detrás de marcas licenciadas en Brasil, y nuestra responsabilidad hacia esos operadores no cambia con la regulación. Se vuelve más específica. Nuestros equipos de cumplimiento, operaciones y cuentas están trabajando con cada operador en la secuencia de cierre paso a paso: cerrar los depósitos manteniendo abiertos los retiros; liquidar las apuestas resueltas antes del corte y anular el resto con devolución íntegra de lo apostado; producir el archivo de reembolso por apostador con importes, CPF y cuenta de origen; reportar los saldos que evidencian los fondos segregados; mantener en marcha el reporte al SIGAP; y preservar el registro completo, incluido el registro de auditoría del back office de cada acción manual realizada durante el cierre, durante el periodo de conservación.
Ese trabajo es posible porque la plataforma fue construida para mercados regulados y ha sido evaluada de forma independiente contra un estándar técnico reconocido. Nuestra plataforma de iGaming certificada GLI-19 trata la integridad del monedero, el orden de las transacciones y el registro de auditoría como arquitectura central, que es exactamente de lo que depende un reembolso de esta escala. Una certificación no ejecuta el cierre por ti. Sí significa que la evidencia que un regulador pida más adelante ya existe.
La mayoría de los operadores con una marca brasileña también gestionan marcas en otros mercados, y la misma plataforma les da servicio en todas las jurisdicciones. Por eso, parte de nuestra conversación con cada operador trata sobre el resto de su negocio: adónde van ahora sus equipos, sus jugadores y su inversión en producto, y cómo la plataforma lo respalda sin una segunda migración.
También estamos desarrollando una nueva línea de producto diseñada para cumplir con los requisitos aplicables en Brasil. Diré más cuando esté lista. Si operas en Brasil, prefiero tener esa conversación contigo pronto y no tarde.
Lo que pediría a cada operador
Trata la medida como plenamente en vigor, porque lo está. Cumple cada plazo de la secuencia anterior y conserva las pruebas de que lo hiciste. Sigue de cerca la revisión del Congreso, pero no planifiques en torno a un resultado que nadie puede prometer. Y mantén cada obligación que sobrevive al cierre, desde los registros hasta el reporte, exactamente como la mantenías mientras operabas.
Si operas en Brasil, contacta conmigo, con Rea Maor o con Yuri Ferreira para hablar de tus próximos pasos y de cómo OpenTag puede apoyar a tu negocio. Estamos listos para ayudar a nuestros operadores a navegar estos cambios y cumplir con sus obligaciones de cumplimiento, traigan lo que traigan los próximos meses.
